为与日本政府讨论建立新政府的问题，汪精卫、周佛海一行于5月底赴日。访日期间，汪精卫与日方确定了建立新中央政府的步骤。日方同意其使用“国民政府”名称，采用“还都”南京方式建立新政权。成立时间预定在1939年内。在得到日方将予以支持的保证后，汪于6月中旬离开日本回国，先后在华北和上海会见了“临时政府”首脑王克敏和“维新政府”首脑梁鸿志，开始了筹建伪政府的准备工作。
三　汪伪政权的建立
8月28日，汪精卫集团在上海召开了所谓的国民党第六次代表大会，宣布废除国民党的总裁制，推举汪精卫出任中央执行委员会主席。9月21日，汪精卫与南北两傀儡政权的首脑王克敏和梁鸿志举行了三方会谈，讨论建立中央政府问题。会议决定首先召开中央政治会议，在此基础上进行建立政府的准备工作。中央政治会议的名额分配为：“国民党”占1/3，临时政府和维新政府合占1/3，蒙疆政权及其他无党派人士占1/3.
汪精卫在东京时曾向日方提出过一份《关于尊重中国主权独立之希望》的文件，提出为避免中国民众怀疑日本干涉中国内政，“中央政府中不设政治顾问及其它类似顾问的任何名义”，“中央政府各院部中的纯粹行政部门以不聘日本人为职员为宜”，省及特别市亦不设政治顾问及其它类似顾问的任何名义，“县政府及普通市政府是与人民直接接触的行政机关，尤不宜以任何名义任用日本人为职员”；在中央最高军事机关内可设立顾问委员会，由日、德、意三国专家组成，但“各部队中不得以任何名义聘任日、德、意军事专家，以免监视或束缚中国军队之嫌”。